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天津市滨海新区关于加强和规范基层 残疾人组织建设的实施方案
2015-04-01 17:08

各管委会相关部门、基层各级残疾人组织:

为深入贯彻落实市委组织部等六部门《关于进一步加强和规范我市基层残疾人组织建设的实施意见》(津残联〔2010〕153号)和《关于印发〈天津市社区(村)残疾人工作管理办法〉的通知》(津残联〔2011〕74号)精神,按照《天津市全面开展基层残疾人组织规范化建设工作实施方案》(津残联[2011]108号)的具体要求,进一步加强我区基层残疾人组织建设工作,提高为残疾人服务的能力和水平,现就我区加强和规范基层残疾人组织建设工作提出如下实施方案:

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,实现残疾人在残疾人组织更加活跃,残疾人组织在基层更加活跃,残疾人和残疾人组织在社会更加活跃。

二、总体要求

以全面贯彻落实市委组织部等六部门《关于进一步加强和规范我市基层残疾人组织建设的实施意见》(以下简称《意见》)为主线,以推行《社区(村)残疾人工作管理办法》为主要内容,以《天津市全面开展基层残疾人组织规范化建设工作实施方案》为抓手,以建立一支爱岗敬业、稳定实干的街(镇)、社区(村)残疾人专职工作者队伍为重点,以加强残疾人社会保障体系和服务体系为内容,以充分发挥基层残疾人组织作用,提高为残疾人服务的能力,完善服务功能为目标,全面加强基层残疾人组织建设,为我区残疾人事业在新的起点上又好又快发展,争当排头兵提供坚实的组织保障。

三、塘沽、汉沽、大港残联及各经济功能区残疾人组织建设

按照《天津市滨海新区塘沽残疾人联合会机关机构设置方案(暂行)》(津滨党办发〔2011〕15号)、《天津市滨海新区汉沽残疾人联合会机关机构设置方案(暂行)》(津滨党办发〔2011〕19号)和《天津市滨海新区大港残疾人联合会机关机构设置方案(暂行)》(津滨党办发〔2011〕23号)的要求,塘沽、汉沽、大港残联要认真履行职责。按照干部“四化”方针及德才兼备原则,认真贯彻落实市委组织部、市残联《关于进一步加强区县残联领导班子建设的通知》和市委组织部津党组通[2002]54号文件精神,切实把政治素质好、文化层次高、工作能力强,具有开拓创新精神的优秀残疾人干部和年轻干部选拔到残联领导班子。建立残疾人后备干部队伍,将优秀残疾人人才列入后备干部管理。管委会在配备调整残联领导班子时,应事先征求区残联意见。

随着各经济功能区的发展,户籍人口的不断增长,残疾人数的增加,在条件成熟的经济功能区建立残疾人组织。

四、街(镇)残疾人组织建设

1.设立残联专职理事长。按照津残联〔2010〕153号文要求,健全街(镇)残疾人联合会(科级单位),配备专职理事长(正科级)主持日常工作。街(镇)残联依照《中国残疾人联合会章程》实行代表大会制度,选举产生主席团推举残联理事长,由政府和党委组织部门按照规定程序任命,并按照干部协管的相关规定,事先征求管委会残联(经济功能区相关部门)意见,选举过程在管委会残联(经济功能区相关部门)指导下完成。

2.选配专职工作人员。按照《天津市全面开展基层残疾人组织规范化建设工作实施方案》的要求,街(镇)残联配备专职工作人员(含残疾人专职联络员)。

3.工作经费。日常工作经费要列入街(镇)财政预算,满足残联工作所需。

4.工作职责。为规范街(镇)残疾人工作,街(镇)残联理事长和专职工作人员要明确工作任务和工作职责,建立政务公开栏,明确公布残联职能、人员分工及服务内容。认真履行指导、管理社区(村)残疾人工作的职责,建立社区(村)残疾人服务跟踪和残疾人代表参与的工作评价机制。加强对残协专职委员的管理、培训和考核,建立社区(村)残协专职委员实名制台账,建立社区(村)残协专职委员每月例会制度,定期通报情况,学习业务,研究和交流工作,不断提高专职委员的工作能力和业务水平。

5.服务阵地。各街(镇)残联都要按规定标准建立“一办、三站、一岗、一园”即残联办公室、残疾人康复站、服务站、志愿者助残联络站、维权岗和阳光家园,为残疾人提供康复、教育、就业、家政、生活保障、文体活动、权益保障、志愿者助残、集中托养等方面的扶助和服务。阵地建设应配有规范的无障碍设施。各街(镇)要单独设立残联办公室;设立集中托养服务机构(阳光家园)。按照成熟一个,配备一名的原则,为街(镇)服务站、康复站配备专职社工,工作补贴标准参照天津市最低工资标准执行,上社保五险,所需经费由区财政担负。

五、社区(村)残疾人组织建设

残疾人工作纳入社区(村)建设总体规划,列入居(村)委会的工作职责范围。建立以社区(村)党组织为领导,居(村)委会为核心,残疾人协会为纽带,社区(村)服务机构为基础的工作机制,促进残疾人平等参与社会生活。

1.健全社区(村)残疾人协会(以下简称“残协”),由管委会残联指导街(镇)残联具体组织实施。残疾人人数在10人以上的社区(村)成立残协;残疾人人数在10人以下的,由街(镇)残联负责将相邻社区(村)整合成立残协。残协由主席、副主席、委员组成。主席、副主席由社区(村)优秀残疾人或残疾人亲属担任,由街(镇)残联组织社区(村)残疾人及亲友通过民主直选产生。每届任期3年,可连选连任。

2.设立残协专职委员岗位。社区(村)残协至少选聘1名残疾人作为专职委员,协助残协主席开展工作。残协专职委员纳入社区(村)工作人员同步管理。

3.残协工作经费。日常工作经费要列入街(镇)财政预算,满足残协工作所需。

4.工作职责。协助居(村)委会和街(镇)残联做好残疾人就业、康复、扶贫解困、维权、宣传、文体、残疾人用品用具供应服务和无障碍设施建设等工作。做到残疾人组织机构健全、规章制度完善、工作责任明确、残疾人基础数据准确、残疾人各项工作档案完整齐全、有服务记录和残疾人的反馈意见,为残疾人服务的各项措施具体可行。

5.服务阵地。社区(村)要建立残疾人活动室,有残协办公场所,依托社区医疗机构设立残疾人康复室,并配有规范的无障碍设施。社区(村)集中托养服务机构(阳光家园),由社区(村)组织机构运营管理。

六、实施步骤和时间安排

基层残疾人组织规范化建设工作在由管委会残联(经济功能区相关部门)负责具体组织实施。从2012年1月启动,2012年年底之前结束。从2012年开始,区残联对经过自查、申请合格的管委会残联(经济功能区相关部门)进行检查验收。凡是在2012年9月30日前验收合格的管委会残联(经济功能区相关部门),区残联将授予“滨海新区基层残疾人组织规范化建设示范单位”,并作为评选滨海新区“十二五”残疾人工作先进单位的重要指标。

基层残疾人组织规范化建设以管委会为单位,整体推进。经过自查,达到规范化建设验收标准的管委会残联和经济功能区相关部门可以提出验收申请。自查工作应认真依照《滨海新区基层残疾人组织规范化建设验收标准》进行。凡是管委会残联符合《标准》第 1-16条,95%的街(镇)符合《标准》第17-27条, 90%的社区(村)符合《标准》第28-33 条,经济功能区街道符合《标准》第17-27条,90%的社区符合《标准》第28-33 条,可填写《滨海新区基层残疾人组织规范化建设验收申请表》,并撰写书面自查报告报区残联维权处,区残联将按期对申报的管委会残联(经济功能区相关部门)进行检查验收,并对通过验收的管委会残联(经济功能区相关部门)予以通报。

附件:

1.滨海新区基层残疾人专职联络员、残协专职委员、专职社工选配和管理办法

2.滨海新区基层残疾人组织规范化建设验收标准

3.滨海新区基层残疾人组织规范化建设验收申请表

            天津市滨海新区人民政府残疾人工作委员会

二○一二年一月

附件1

滨海新区基层专职联络员、专职委员、

专职社工选配和管理办法

基层残疾人组织,是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织保证。选配好残疾人专职联络员、残协专职委员、专职社工,是活跃基层残疾人组织,做好残疾人工作的关键环节,也是落实党和政府对残疾人的各项政策,实现残疾人“自我管理,自我教育,自我服务,自我监督”的有效途径。

根据《关于进一步加强和规范我市基层残疾人组织建设的实施意见》(津残联[2010]153号)、《关于印发〈天津市社区(村)残疾人工作管理办法〉的通知》(津残联[2011]74号)和市残联《关于进一步加强基层残疾人专职委员选配工作的意见》(津残联〔2007〕193号)文件精神,结合滨海新区实际,制定本办法:

一、选配的原则

1.坚持就地就近原则。所选聘的残疾人专职联络员、专职委员、专职社工,应尽量从本街(镇)、本社区(村)中产生。

2.坚持“自愿、公开、公平、公正”的原则。专职联络员、专职委员、专职社工的选聘必须面向社会公开招聘。

3.同等条件下,失业人员、享受城乡低保人员优先录用。

二、选聘须具备的条件

1.持有第二代《中华人民共和国残疾人证》,具有滨海新区常住户口的二级以下(含二级)肢体、视力残疾人,经语训后可进行正常交流的听力、言语残疾人。

2.年龄按照市残联的要求,专职联络员、社区残协专职委员男性为18-55岁,女性为18-50岁,街残联专职联络员、社区残协专职委员要求高中以上(含高中)文化程度,镇残联专职联络员、村残协专职委员要求初中以上(含初中)文化程度,失业、下岗和无业残疾人优先。

3.享受低保且零就业的智力、精神残疾人家中,与残疾人共同生活的直系亲属可参加选聘,但比例不能超过10%。

4.遵守中华人民共和国宪法、法律、法规,热爱残疾人事业,熟悉基层残疾人工作,具有奉献精神。

5.有较强的社会活动能力、组织协调能力和语言、文字表达能力,具有一定的计算机操作基础。具有开展残疾人工作所必需的体力、精力和能力,能有效履行工作职责和开展相关工作。

6.专职社工选聘条件,年龄18-45岁,大专以上学历、综合素质高的健全人。有医学院校大专以上学历或考取社工证者优先录用。

三、选聘录用方式

采取公开招聘的方式,按照公开报名、笔试、面试、政审、体检、公示、集体研究确定的程序执行。招聘、录用在管委会残联(经济功能区相关部门)指导下,由街(镇)残联具体组织实施。考核合格者安排上岗进行三个月试用,试用期不符合条件的,取消聘用资格,试用合格者由街(镇)与专职联络员、专职社工,社区居(村)委会与专职委员签订聘用协议,每一聘用期为1年,可连续聘用。与相邻的社区(村)残协共同配备的专职委员,由专职委员所在的社区居(村)委会办理相关聘用手续。专职委员正式聘用后,该专职委员不是社区(村)残协委员的,社区(村)残协应召开代表大会将其增补为残协委员。人员录用后将人员情况报区残联备案。

四、管理与考核

按照中国残联《全国残疾人专职委员选聘考核办法(暂行)》和市残联《关于进一步加强基层残疾人专职委员选配工作的意见》(津残联〔2007〕193号)精神进行管理和考核。基层残疾人专职联络员、专职委员和专职社工的综合管理和考核工作由管委会残联(经济功能区相关部门)负责。管委会残联(经济功能区相关部门)应制定管理和考核办法,坚持绩效考评和残疾人评价相结合的方式进行考核,实行能进能出的动态管理方式。各街(镇)残联要建立例会制度,定期组织专职联络员、专职委员和专职社工召开工作例会,听取工作情况汇报,收集、整理其提出的问题、意见和建议,协助管委会残联及相关部门及时进行工作指导。

实行培训上岗和定期培训制度,由管委会残联(经济功能区相关部门)集中培训,不断提高专职联络员、专职委员和专职社工为残疾人服务的能力和水平。

五、工作职责

专职联络员和专职委员工作职责:一是完成落实上级残联下达的工作任务;二是调查走访辖区内残疾人家庭;三是建立残疾人基本情况及需要档案;四是扶贫解困,按规定将符合政策的贫困残疾人纳入生活救助对象;五是宣传康复知识和就业政策;六是充分利用社区援助中心(站)为残疾人提供优先、优质的法律服务,维护残疾人合法权益。七是组建助残志愿者队伍,开展助残活动;八是宣传自强典型,开展文体活动。九是做好残疾人的思想、教育、政策宣传等工作,确保这一弱势群体的稳定。

专职社工工作职责:一是全面落实上级残联下达的康复项目,建立康复档案,开展康复教育、普及残疾预防和康复知识,适配个性化的辅助器具和康复救助与服务等工作;二是为残疾人提供就业信息咨询、失业登记、职业指导、技能培训、创业培训和就业援助等全方位就业服务;三是依托社区(村)日间照料托养服务机构,开展托养和居家服务;四是开展残疾人用品用具供应服务。五是有服务记录和残疾人的反馈意见。

附件2

滨海新区基层残疾人组织工作规范化建设

验收标准

本标准按照《天津市基层残疾人组织规范化建设验收标准》,结合滨海新区实际制定:

一、塘沽、汉沽、大港残联

1.塘沽、汉沽、大港残联为正处级单位,计划单列,理事长专职。

2.塘沽、汉沽、大港残联要有适应残疾人工作任务和事业发展的人员编制,内设机构规范,工作职责明确。

3.塘沽、汉沽、大港残联依照《中国残疾人联合会章程》实行代表大会制度,代表大会代表中残疾人及残疾人亲友应超过半数。

4.代表大会选举产生主席团,主席团委员中残疾人及残疾人亲友应超过半数。

5.主席团选举产生主席、副主席,主席由管委会分管领导兼任,副主席由残联理事长、专门协会主席等担任。

6.主席团依据《天津市残疾人联合会主席团工作规则》认真履行职责,坚持执行会议制度、调研制度,每年至少召开一次会议,根据工作需要和规定程序,调整主席团主席、副主席和委员人选,审议执行理事会工作报告。

7.主席团推举残联理事长,由管委会任命。理事长提名副理事长,经主席团通过,由管委会任命。

8.按照相关要求配备残疾人领导干部。

9.塘沽、汉沽、大港残联成立盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会。各专门协会委员按残疾类别由本级残联主席团或代表大会中的残疾人、残疾人亲友委员或代表和街(镇)、社区(村)残疾人工作骨干组成。

10.各专门协会要依据《天津市残疾人联合会专门协会委员会工作规则》充分发挥代表、服务、维权作用,在塘沽、汉沽、大港残联领导下,组织落实专门协会章程规定的各项任务。建立专门协会办公室,配备专门协会专职工作人员,落实工作经费。

11.建立代表大会代表联系制度。塘沽、汉沽、大港残联代表大会的每位代表至少联系2个基层残疾人组织和5名残疾人,每年以书面或口头形式向本级残联主席团提交一份调研报告或工作建议。

12.建立代表学习培训制度。塘沽、汉沽、大港残联定期为本级残联代表大会代表邮寄残联工作情况的文件资料、工作通讯及反映残疾人工作的报刊杂志等。在代表任期内,每年组织本级代表至少培训一次,培训时间不得少于8小时。

13.建立代表视察残疾人工作制度。每年组织本级代表视察本级及街(镇)残疾人工作,为代表了解、参与残疾人事务创造条件,听取代表的意见和建议。

14.制定街(镇)残联专职联络员和社区(村)残协专职委员管理办法。建立起较为完善的考核、培训、奖惩、淘汰机制,不断提高专职联络员和专职委员的综合素质,优化年龄结构、提高服务水平。

15.建立专职联络员和专职委员基础信息数据库(档案),实行专职联络员和专职委员实名制动态管理。推行残疾人专职委员持证上岗。

16.塘沽、汉沽、大港残联有适应事业发展的残疾人综合服务设施。残疾人综合服务设施面积应不小于1200平米,有满足残疾人基本需求的生活保障服务、劳动就业服务、康复服务、用品用具服务、法律服务、文化活动服务等功能,并切实发挥实效。有符合本地区实际情况并能满足残疾人需求的无障碍设施。

二、街(镇 )

17.街(镇)成立残疾人联合会,规格与当地内设机构规格相同,有党委、政府任命的专职理事长主持日常工作,建立健全理事会,有明确的工作职责和独立办公场所,有行政事业经费和日常办公设备。

18.街(镇)残联,辖区内持证残疾人数不足1000人的,至少配备2名专职工作人员(含残疾人专职联络员);持证残疾人数在1000人以上的,至少配备3名专职工作人员(含残疾人专职联络员)。

19.街(镇)残联依照《中国残疾人联合会章程》实行代表大会制度,代表大会代表中残疾人及亲友应超过半数。

20.代表大会选举产生主席团,主席团委员中残疾人和残疾人亲友应超过半数。

21.主席团选举产生主席、副主席,主席由街镇办事处或镇政府分管领导兼任,副主席由残联理事长担任。

22.主席团推举残联理事长,由政府和党委组织部门按照规定程序任命,并按照干部协管的相关规定,事先征求管委会残联和相关部门及区残联意见。

23.主席团每年至少召开一次会议,根据工作需要和规定程序,调整主席团主席、副主席和委员人选,审议执行理事会工作报告。

24.建立代表大会代表联系制度。街(镇)残联代表大会的每位代表至少联系2个基层残疾人组织和5名残疾人,每年以书面或口头形式向本级残联主席团提交一份调研报告或工作建议。

25.街(镇)残联建立政务公开栏,明确公布残联职能、人员分工及服务内容。认真履行指导、管理社区(村)残疾人工作的职责,建立社区(村)残疾人服务跟踪和残疾人代表参与的工作评价机制。

26.街(镇)残联加强对专职联络员、专职社工和残协专职委员的管理、培训和考核,建立专职联络员、专职社工和残协专职委员实名制台账,建立专职联络员、专职社工和残协专职委员每月例会制度,定期通报情况,学习业务,研究和交流工作,不断提高专职联络员、专职社工和残协专职委员的工作能力和业务水平。

27.街(镇)残联有为残疾人提供服务的完善服务机制;有独立的残联办公室(面积不少于10平方米)、残疾人康复站、服务站、志愿者助残联络站、维权岗和阳光家园(建筑面积不低于110平方米,吸纳智力、精神病(病情稳定期)、重度肢体残疾人不少于20人),服务场所面积达标,设施齐备,有专职岗位和人员;有具体详实为残疾人服务的各项措施;各项规章制度健全,基础工作扎实,数据准确,档案资料规范完善;有满足残疾人基本需求的无障碍设施。

三、社区(村)

28.残疾人工作纳入社区(村)建设总体规划,列入居(村)委会的工作职责范围。建立以社区(村)党组织为领导,居(村)委会为核心,残疾人协会为纽带,社区(村)服务机构为基础的工作机制。

29.居(村)委会要依据街(镇)残疾人年度工作要点,结合本社区(村)残疾人实际需求,制定残疾人工作年度计划,工作计划要有具体目标任务和实施措施,并保证计划的落实。

30.社区(村)建立和完善残疾人协会。有固定的工作场所(面积不少于10平方米),有必备的工作条件和活动经费。残疾人协会每三年进行一次换届,通过民主直选产生残协主席、副主席、委员。

31.从社区(村)残协委员中至少选聘1名残疾人作为专职委员,协助残协主席开展工作。残协专职委员纳入社区(村)工作人员同步管理,与社区(村)其他工作人员一同考核。

32.社区(村)残疾人协会各项规章制度完善,工作职责明确;残疾人基础数据准确,资料档案完整;各项为残疾人服务措施具体可行;定期开展残疾人需求调查,有针对性的开展残协工作,有服务记录和残疾人的反馈意见。

33.按照资源共享的原则,依托当地公共服务设施,设立社区(村)残疾人活动室(使用面积不少于50平方米),经常性开展适合残疾人的各类活动,残疾人社区(村)活动参与率在80%以上。依托社区医疗机构设立残疾人康复室;有集中托养的阳光家园,建筑面积不低于80平方米,吸纳智力、精神病(病情稳定期)、重度肢体残疾人不少于15人。残疾人服务场所有规范的无障碍设施。

附件3

滨海新区残疾人组织规范化建设验收申请表

滨海新区               残联

申请单位

管委会残联符合《标准》1—16条,

街(镇)符合《标准》17—27条,

社区(村)符合《标准》28—33条。

理事长签字:             单位盖章

                          年   月   日

区残联

意 见

理事长签字:             单位盖章

年   月   日

备注